關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善政策機制，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，加快推動加裝電梯工作，更好滿足市民群眾對美好生活的向往。

　　(二)基本原則。加裝電梯堅持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則。

　　(三)工作目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大加裝電梯試點，完善相關(guān)政策，以民生實事來促進(jìn)業(yè)主主體協(xié)商、政府扶持引導(dǎo)、各方協(xié)同支持、社區(qū)組織推進(jìn)工作機制的建立，做到“能加、愿加則盡加、快加”。

　　二、推進(jìn)機制

　　(一)堅持業(yè)主主體。業(yè)主是加裝電梯的主體。房屋業(yè)主或者房屋所屬小區(qū)業(yè)主委員會(未成立業(yè)主委員會的由房屋所在地居民委員會指導(dǎo)推舉業(yè)主代表)是加裝電梯的申請人，負(fù)責(zé)做好加裝電梯的業(yè)主意愿征詢、資金籌措、協(xié)議簽訂、項目申報、工程實施、維護(hù)管理等工作。

　　(二)推動業(yè)主協(xié)商。在業(yè)主自我協(xié)商、業(yè)委會組織業(yè)主協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于加強本市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》(滬委辦發(fā)〔2016〕28號)，居民委員會應(yīng)根據(jù)需要，積極搭建社區(qū)協(xié)商平臺，組織業(yè)主民主協(xié)商，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，促成共識達(dá)成。

　　(三)政府分級負(fù)責(zé)。市房屋管理部門負(fù)責(zé)加裝電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市相關(guān)部門做好相關(guān)政策制定和實施指導(dǎo)工作;市財政、規(guī)劃資源、民政、建設(shè)、市場監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)加裝電梯的資金補貼、規(guī)劃管理、社區(qū)協(xié)商、質(zhì)量安全監(jiān)管、電梯安裝和使用監(jiān)管等方面的指導(dǎo)。市電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)、通信等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)配套管線單位，做好加裝電梯項目的電力擴(kuò)容、管線移位等相關(guān)配套服務(wù)工作。

　　各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)加裝電梯的組織推進(jìn)工作，并建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)相關(guān)部門和街道參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制;區(qū)房屋、規(guī)劃資源、建設(shè)、市場監(jiān)管、民政等部門按照職責(zé)分工，做好加裝電梯項目的指導(dǎo)、審批、監(jiān)管及社區(qū)協(xié)商指導(dǎo)等工作。

　　各街道(鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)所在街鎮(zhèn)加裝電梯項目的組織實施和協(xié)調(diào)工作。

　　三、項目實施

　　(一)開展前期評估。對居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)委托建筑設(shè)計等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進(jìn)行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求。評估結(jié)果應(yīng)告知所在小區(qū)業(yè)主委員會，同時告知居民委員會，并抄送區(qū)房管、規(guī)劃資源部門和相關(guān)配套管線單位。

　　(二)業(yè)主達(dá)成共識。

　　由于現(xiàn)行《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》(滬建房管聯(lián)〔2019〕749號)關(guān)于業(yè)主表決比例的規(guī)定與《中華人民共和國民法典》第二百七十八條的規(guī)定不一致，故從2021年1月1日起，本市既有多層住宅加裝電梯的業(yè)主表決比例依照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條的規(guī)定執(zhí)行，即申請人應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商，并征求所在樓幢全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

　　加裝電梯擬占用小區(qū)業(yè)主共有部分的，應(yīng)當(dāng)征求建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。(本條修改于2021.3.5)

　　(四)編制設(shè)計方案。業(yè)主應(yīng)當(dāng)依據(jù)小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求，編制加裝電梯項目的建筑設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件。電梯選型應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)合理，同一小區(qū)的電梯設(shè)備型號、安防系統(tǒng)等優(yōu)先選擇型號一致和匹配的設(shè)備，為運行管理和維保提供便利。

　　(五)公告意愿征詢結(jié)果及公示方案。業(yè)主簽訂協(xié)議后，區(qū)房管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會和居(村)民委員會在小區(qū)范圍內(nèi)將業(yè)主意愿征詢結(jié)果進(jìn)行公告，規(guī)劃資源部門同時對建筑設(shè)計方案進(jìn)行公示。

　　(六)辦理相關(guān)手續(xù)。公示結(jié)果無異議的，申請人按有關(guān)規(guī)定向區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、市場監(jiān)管部門辦理項目規(guī)劃許可、安全性論證、開工信息報送或施工許可、電梯安裝及使用登記、竣工驗收手續(xù)。

　　市相關(guān)部門應(yīng)公布辦事指南、統(tǒng)一申報材料、規(guī)范審批流程。各區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，按照行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，優(yōu)化工作流程，積極推進(jìn)“一門式”集中受理審批、實施“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”審改措施及申報材料互認(rèn)共享，避免材料重復(fù)提供，努力使加裝電梯項目審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

　　城建檔案保管部門及相關(guān)單位要為加裝電梯調(diào)閱檔案資料提供便利服務(wù)。

　　四、扶持政策

　　(一)有關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。在滿足消防安全、不影響通行前提下，建筑退道路紅線、退用地邊界距離與最小建筑間距均按照原建筑外墻計算。

　　(二)政府資金補貼。前期可行性評估費用納入街道(鎮(zhèn))的公共財政預(yù)算。房屋安全性專家論證費用由公共財政承擔(dān)。政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼(最高不超過28萬元/臺)，市與區(qū)分擔(dān)比例各為50%。

　　(三)可提取住房公積金。業(yè)主可以按順序申請?zhí)崛∈褂帽救思捌渑渑?、本人直系血親的住房公積金，用于加裝電梯中業(yè)主個人所需支付的建設(shè)資金。

　　(四)配套工程的支持。相關(guān)配套單位在實施舊住房綜合改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項目時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯的配套需要。

　　電力、燃?xì)?、供排水、通信等相關(guān)單位要開通綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴(kuò)容、管線遷移等配套項目實施計劃，并按照營商環(huán)境改革的要求，公布辦事流程，優(yōu)惠收取配套費用，接受社會監(jiān)督。

　　五、保障措施

　　(一)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。從事加裝電梯建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。項目的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)按照房屋安全性論證及有關(guān)工程質(zhì)量安全的要求執(zhí)行。加裝電梯工程應(yīng)配置項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師，做好項目施工管理。

　　各區(qū)建設(shè)行政管理部門和特種設(shè)備監(jiān)管部門按各自職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)的加裝電梯項目實施監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管和抽查，保障加裝電梯的工程質(zhì)量安全。

　　相關(guān)部門應(yīng)積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對相關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴(yán)肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、不按圖施工、弄虛作假等行為。

　　(二)落實參與各方責(zé)任。設(shè)計、施工、安裝單位應(yīng)落實質(zhì)量保修責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)加強電梯質(zhì)量跟蹤，配備電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，落實“廠家終身負(fù)責(zé)制”，并適當(dāng)延長電梯維保服務(wù)期限和質(zhì)量保證期。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持和參與加裝電梯工作，配合業(yè)主和相關(guān)部門做好加裝電梯的資料提供、方案制定等工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受業(yè)主委托，對電梯交付使用后的日常運行維護(hù)工作簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，管理服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及費用。

　　(三)提升項目設(shè)計水平。街鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主并指導(dǎo)設(shè)計單位按照可行性評估結(jié)果，細(xì)化加裝電梯設(shè)計方案，統(tǒng)籌做好建筑立面協(xié)調(diào)、管線配套遷移等，提升加裝電梯項目水平。

　　(四)發(fā)揮專業(yè)社會服務(wù)組織作用。支持社會團(tuán)體、組織參與加裝電梯的政策咨詢、社區(qū)協(xié)商、居民意見協(xié)調(diào)等服務(wù)工作;鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工、電梯制造、安裝等專業(yè)單位，積極從事加裝電梯項目的代建、設(shè)計、工程總承包、電梯安裝維保等業(yè)務(wù)。

　　六、多措并舉推動電梯加裝

　　(一)推動成規(guī)模改造。各區(qū)可結(jié)合舊住房綜合改造、“美麗家園”建設(shè)等項目，同步開展加裝電梯方案設(shè)計，征詢業(yè)主加裝意愿。在居民達(dá)成意愿共識、完成資金籌措及相關(guān)協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，可委托舊住房綜合改造實施單位加裝電梯。

　　(二)開展多方式探索。引導(dǎo)采用多種方式解決老年人上下樓問題。對于不具備加裝電梯條件的住宅可通過在樓道中設(shè)置簡易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設(shè)施、居民自建接力式代步設(shè)備等措施積極為老年人出行提供方便，也可通過社區(qū)購買“爬樓機”提供租賃服務(wù)、房屋置換(交換)等措施來解決老年人上下樓問題。

　　(三)施行日期。本意見自2019年12月25日起施行,有效期至2024年6月30日止。各相關(guān)部門可根據(jù)本意見，細(xì)化制定加裝電梯的實施細(xì)則。凡之前規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

　　附件1：

　　附件2：

　　辦理加裝電梯相關(guān)手續(xù)流程

　　1、意愿征詢結(jié)果公告。申請人在完成意愿征詢、資金籌措等工作后，區(qū)房管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會、居(村)民委員會在小區(qū)范圍內(nèi)將業(yè)主意愿征詢結(jié)果進(jìn)行公告。

　　2、規(guī)劃許可。收到加裝電梯建筑設(shè)計方案后，5個工作日內(nèi)在小區(qū)范圍公示建筑設(shè)計方案，公示期為10個工作日。通過公示后，申請人向規(guī)劃部門提交加裝電梯建筑設(shè)計方案等材料辦理規(guī)劃許可手續(xù)，簽訂告知承諾書，手續(xù)完備，當(dāng)場核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　3、房屋安全性論證。加裝電梯的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)部門委托組織的房屋安全性專家論證。材料符合論證要求的，論證組織單位7日內(nèi)組織專家論證，并在論證會后3日內(nèi)出具專家論證意見。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照專家論證意見，完善設(shè)計方案。

　　4、開工信息報送或施工許可。申請人向區(qū)建設(shè)行政管理部門上報加裝電梯項目基本情況、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位相關(guān)合同信息、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋安全性論證意見等材料。申請材料齊全、手續(xù)完備的項目，總投資額100萬元以上的，可采取告知承諾審批的方式當(dāng)場予以核發(fā)施工許可證，對于告知承諾審批的項目，建設(shè)行政管理部門在施工許可證上標(biāo)注“實行告知承諾方式審批”等區(qū)別于一般項目的有關(guān)內(nèi)容;總投資額100萬元以下的，辦理開工信息報送手續(xù)。

　　5、電梯安裝、使用登記。電梯安裝企業(yè)向區(qū)市場監(jiān)管部門填報安裝施工企業(yè)資質(zhì)情況、加裝電梯項目的規(guī)劃許可、開工，電梯安裝等信息，接受檢驗機構(gòu)對電梯的安裝監(jiān)督檢驗。

　　申請人委托電梯施工單位在不晚于電梯投入使用后的30日內(nèi)，向區(qū)市場監(jiān)管局填報使用登記表、含有電梯使用單位統(tǒng)一社會信用代碼的證明或個人身份證明、電梯設(shè)備產(chǎn)品合格證(含產(chǎn)品數(shù)據(jù)表)、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗證明等，辦理電梯使用登記。

　　6、竣工驗收備案。加裝電梯項目竣工后，申請人向區(qū)房管部門申請竣工驗收，區(qū)房管部門會同區(qū)建設(shè)、規(guī)劃資源等部門組織聯(lián)合驗收。