關(guān)于《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》的政策解讀

（政策有效期至2024年9月30日）

　　一、文件背景

　　最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。自1993年上海率先在全國探索開展城鎮(zhèn)低保制度以來，審核確認(rèn)程序不斷完善，有效保障了困難群眾的基本生活。但低保的審核確認(rèn)程序主要依據(jù)1996年的《上海市社會救助辦法》及后續(xù)的若干補(bǔ)充規(guī)定，政策碎片化，尤其是2019年5月1日《上海市社會救助條例》正式實施，《上海市社會救助辦法》即將廢止。另外，隨著“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)，需要對低保的審核確認(rèn)程序進(jìn)一步優(yōu)化，以便利困難群眾，規(guī)范救助管理。

　　二、起草過程

　　2019年，市民政局將出臺《審核確認(rèn)辦法》作為年度重點(diǎn)工作，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研課題的重要內(nèi)容，開展了一系列調(diào)研活動，召開了多次座談會。擬寫完成初稿后，又多次征求區(qū)民政局意見及部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，并經(jīng)局長辦公會議審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《審核確認(rèn)辦法》共七章二十六條，包括總則、申請及受理、調(diào)查核實、審核確認(rèn)與資金發(fā)放、動態(tài)管理、管理與監(jiān)督、附則，并研究修改、制定了一批行政文書，注重貫徹落實《上海市社會救助條例》，力求于法周延、于事簡便、內(nèi)容完善、機(jī)制優(yōu)化、流程規(guī)范。對比以往的審核確認(rèn)工作，主要有以下改變：

　　(一)關(guān)于職責(zé)分工。為進(jìn)一步加強(qiáng)資金內(nèi)控管理，根據(jù)民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺推進(jìn)要求，明確區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保管理及資金發(fā)放工作，改變了原先低保資金由街道發(fā)放的做法。

　　(二)關(guān)于申請的資格條件。根據(jù)《上海市社會救助條例》，規(guī)定“在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn),且符合低保家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的本市戶籍家庭,可申請低保。”同時，明確“本市戶籍家庭包括：(一)全部由本市戶籍居民組成的家庭;(二)本市戶籍居民與其在本市共同生活的非本市戶籍的配偶、子女組成的家庭。”另外，由于申請低保的家庭情形多樣，對“共同生活的家庭成員”的界定主要是采用了民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》的規(guī)定。

　　(三)關(guān)于申請程序。一是按照《社會救助暫行辦法》、《上海市社會救助條例》的要求，以“戶主”作為申請人，改為“由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人”。二是減少了申請需提交的基本材料。明確凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。對需要進(jìn)一步認(rèn)定家庭成員情況及經(jīng)濟(jì)狀況的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可在調(diào)查核實階段要求申請人提供相關(guān)材料。三是根據(jù)本市“全市通辦”、“一網(wǎng)通辦”的要求，明確申請人可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請材料。

　　(四)關(guān)于調(diào)查核實程序。調(diào)研中，基層反映隨著居民經(jīng)濟(jì)狀況核對的不斷發(fā)展，其他調(diào)查核實的方式用得比較少。另外，在特大都市的城區(qū)，人際關(guān)系陌生化，鄰里訪問等調(diào)查核實方式的效果也不明顯。因此，在《審核確認(rèn)辦法》中規(guī)定“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，可視情采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，調(diào)查核實申請人家庭實際生活情況。對爭議比較大的申請家庭，還可進(jìn)行民主評議。”對入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等不做硬性規(guī)定，由各街道根據(jù)對象實際情況采取相應(yīng)的方式。

　　(四)關(guān)于資金發(fā)放。為加強(qiáng)資金管理，確保發(fā)放到位，對低保金發(fā)放，明確要求“原則上依托上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放”。同時，對“低保家庭更換銀行卡”流程專門做了規(guī)定。

　　(五)關(guān)于定期復(fù)核。目前，對低保對象基本是每3個月復(fù)審一次。調(diào)研中基層認(rèn)為，很多低保對象是經(jīng)過嚴(yán)格審核進(jìn)入的，而且大部分屬于老、弱、病、殘對象，短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不會發(fā)生大的變化。復(fù)審周期過短不僅增加了基層的工作量，提高了行政成本，也增加了救助對象的義務(wù)。因此，在定期復(fù)核中通過分類進(jìn)行精細(xì)化管理，“對家庭成員中有重病、重殘人員且收入等狀況基本無變化的低保家庭，每年復(fù)核一次;對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，每半年復(fù)核一次;對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，按季度復(fù)核。”同時，要求市、區(qū)民政部門加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)督檢查，規(guī)定“每年隨機(jī)選取一定對象，查看程序是否規(guī)范，對象是否符合條件、檔案是否齊全，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。”

　　(六)關(guān)于行政文書。根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》(民辦發(fā)〔2019〕10號)要求，修改、制定了一批規(guī)范性行政文書，對相關(guān)的行政文書尤其是《上海市最低生活保障申請表》作了進(jìn)一步的修改，主要是“一減一增”。“減”的是申請人的基本信息、收入、財產(chǎn)等內(nèi)容的填寫，方便困難群眾，比如收入不再細(xì)分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，而是歸并為可支配收入。增的是“其他法定贍、撫、扶養(yǎng)關(guān)系成員”的信息，同時擬對不共同居住的法定贍、撫、扶養(yǎng)關(guān)系成員的收入進(jìn)行核對，以計算贍、撫、扶養(yǎng)費(fèi)用。主要是考慮到社會救助應(yīng)該樹立價值導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭責(zé)任，避免“子女高收入，老人吃低保”的現(xiàn)象。基層也反映，贍、撫、扶養(yǎng)費(fèi)用的計算是收入認(rèn)定的難點(diǎn)，也是矛盾的沖突點(diǎn)，希望能夠?qū)Σ还餐幼〉钠渌ǘㄙ牎帷⒎鲳B(yǎng)關(guān)系成員的收入進(jìn)行核對。民政部也希望各地在這方面有所突破和創(chuàng)新。尤其是對收入、財產(chǎn)等合并填寫，同步優(yōu)化了最低生活保障系列行政文書模板。

　　此外，《審核確認(rèn)辦法》還對低保停發(fā)的情形以及信息查詢、社會監(jiān)督等作了相應(yīng)規(guī)定。

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