為規范和促進本市?；攫B老機構(床位)發展，加強基本養老服務保障，根據《上海市養老服務條例》《上海市人民政府辦公廳關于推進本市“十四五”期間養老服務設施建設的實施意見》，市民政局會同市發展改革委、市財政局聯合起草了《上海市?；攫B老機構(床位)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?，F將有關情況說明如下：

一、關于《管理辦法》的起草背景

本市從“十二五”期間提出發展?；攫B老機構，探索已近十年。為規范保基本養老機構(床位)的發展與使用，2015年、2017年，市民政局陸續出臺了《關于?；绢愷B老機構名單管理的指導意見(試行)》、《關于規范本市?；攫B老機構(床位)管理的通知》。截至2021年底，全市養老床位超過16萬張，?；攫B老床位儲備已達10萬張?！笆奈濉逼陂g，為進一步規范和發展新時期?；攫B老機構(床位)，強化基本養老公共服務保障，滿足老年人美好生活向往，特研究制定《管理辦法》。重點把握以下幾點：

一是明確任務與要求，推進基本公共服務均等化?！豆芾磙k法》首次完整闡述了?；攫B老機構(床位)的基本涵義和原則，明確了?；攫B老機構(床位)的建設指標、供給方式和軟硬件設置標準，為各區實踐提供了統一的指導要求。

二是優化結構與標準，推動養老服務高質量發展?！豆芾磙k法》立足本市經濟社會發展水平和老年人實際養老需求，強化了社會剛需需求較大的護理型床位、認知障礙照護床位設置，優化了需求較為突出的房型設置，差異化明確新建與存量?；緳C構的發展要求，更好滿足社會多元養老需求。

三是強化創新與試點，深化養老資源供給側改革。針對多年來基層實踐中存在的實際問題，提出對戶籍人口導出區實行本區在地建設和全市統籌建設相結合，老年人可選擇戶籍地或居住地入住保基本機構等突破性政策。

四是兼顧發展與規范，嚴把養老服務供給質量關。對全市?；攫B老機構(床位)實行可進可出的動態名單管理，鼓勵對保基本機構(床位)給與扶持優惠政策，對存在問題的機構(床位)實施嚴格的分類處罰措施，推動?；攫B老機構(床位)不斷優化發展。

二、關于《管理辦法》的起草過程

2022年市民政局將《管理辦法》列入局重大行政決策事項，通過深入調研、廣泛聽取意見，起草形成《管理辦法》初稿。根據重大行政決策事項程序要求，召開了中心城區和郊區民政局、街道鄉鎮代表、養老機構代表參加的座談會，向16個區民政局、32個街鎮、40余家養老機構和5位業內專家學者書面征求了意見，請第三方研究機構和法律事務部門分別開展了風險評估、合法性審查，專門征求了市相關業務主管部門意見，經市民政局局長辦公會審議通過，形成《管理辦法》。

三、關于《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》主要從?；攫B老機構(床位)的供給、使用、管理和發展等方面，提出了包括目的依據、適用范圍、基本涵義、部門職責、基本原則、規劃與建設、提供方式、設施要求、服務要求、入住條件、登記與輪候、收費與價格、名單管理、優化發展、扶持措施、規范管理、查詢與申請、參照條款、實施期限等共十九條內容。具體包括：

一是明確了適用范圍。本辦法適用于本市?；攫B老機構(床位)的建設、運營、管理等活動。

二是明確了基本涵義。?；攫B老機構(床位)是指由政府主導建設或提供，主要為失能、認知障礙及其他特殊困難的老年人提供全日集中住宿和照料護理服務、滿足老年人基本養老服務需求的機構或床位。

三是明確了部門職責。市民政局負責全市?；攫B老機構(床位)的統籌協調、扶持發展、指導督促等工作。市發展改革委、市財政局根據相關政策要求，對全市?；攫B老機構(床位)的建設予以支持。市民政局會同市發展改革委、市財政局制定完善保基本養老機構(床位)建設管理有關政策。區民政局會同區發展改革委、區財政局負責本行政區域內?；攫B老機構(床位)的規劃建設、核定核查、運營扶持、監督管理等工作。

四是明確了基本原則。本市保基本養老機構(床位)的建設和運營應堅持均衡發展、分級保障、公平可及、應保盡保的基本原則。

五是明確了建設任務和提供方式。各區?；攫B老床位總量不低于本區戶籍老年人口的1.5%。每個街鎮原則上至少有一家?；攫B老機構。對老年人口導出較多的中心城區，?；攫B老機構(床位)實行本區在地建設與全市統籌建設相結合的方式予以落實。保基本養老機構主要由政府投資舉辦，也可以由社會投資舉辦。

六是明確了設施與服務要求。?；攫B老機構(床位)的設施標準應當與本市基本公共服務及養老服務發展的整體水平相適應。符合《養老機構設施與服務要求》(DB31/T685-2019)、《養老設施建筑設計標準》(DG/TJ08-82-2020)等要求，注重實用適用，合理控制床均造價，避免鋪張豪華;為入住老年人提供以失能、認知障礙照護為主的生活照料、康復護理、精神慰藉、文體活動等服務。

七是明確了入住條件、登記輪候辦法。符合下列條件之一的本市戶籍老年人，可以申請入住?；攫B老機構(床位)：1.經本市老年照護統一需求評估，照護等級達到三級及以上的老年人;2.經認知障礙照護專項測評或綜合性醫療機構、精神?？崎T診確診，存在一定程度認知障礙的老年人;3.本市特困人員、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭老年人等符合市、區相關政策規定的其他老年人。

老年人可以選擇入住戶籍地或居住地的保基本養老機構(床位)，也可以選擇符合條件的市、區統籌使用的其他?；攫B老機構(床位)。對需要輪候入住的，根據就近原則，按照戶籍地、居住地的先后順序，結合登記時間、身體狀況等因素排隊。

八是明確了收費辦法與價格水平。保基本養老機構(床位)的服務收費按照《上海市養老機構服務收費管理辦法》執行。通過協議約定或購買的保基本養老床位，其服務收費按照協議內容執行。區民政局應當配合區價格主管部門，結合本市企業退休職工平均養老金水平或農村養老保險水平，綜合考慮區域內保基本養老機構(床位)的收費水平。市民政局定期發布全市及各區?；攫B老機構(床位)價格平均水平。

九是明確了名單管理與查詢。每年底前，市民政局通過官方網站統一發布?；攫B老機構(床位)名單。?；攫B老機構(床位)的名單查詢、入住申請，由上海市民政局官方網站、上海市養老服務平臺統一提供。

十是明確了扶持發展與管理要求。保基本養老機構(床位)按照本市養老機構相關規定享受補貼、優惠等政策。各區可根據實際情況研究出臺對?；攫B老機構(床位)的補貼扶持政策和操作細則。市、區兩級民政部門通過開展養老機構服務質量日常監測、養老機構等級評定、養老機構信用監管，以及行業日常管理、委托第三方評估、審計等措施，加強對保基本養老機構(床位)指導與監管。長者照護之家提供?；攫B老床位的，其床位管理要求參照本辦法執行。

四、關于《管理辦法》的實施期限

本辦法自2023年起實施，有效期至2028年。