關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施

為全面貫徹黨的二十大精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(國辦發(fā)〔〕11號)要求，結合本市實際，進一步優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，支持重點群體就業(yè)，制訂以下措施。

一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

(一)加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。將重點工程、制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、重點民營企業(yè)等納入本市重點企業(yè)用工服務范圍，建立用工缺工企業(yè)清單，配備就業(yè)服務專員，實行“一企一策”定制化服務，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制。鼓勵企業(yè)、社會組織等各類用人單位吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，在符合發(fā)放條件的前提下，大力推進政策“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。(責任單位：市人力資源社會保障局牽頭、市經濟信息化委、各區(qū)政府等按職責分工負責)

(二)支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗服務和貸款業(yè)務。鼓勵金融機構圍繞“穩(wěn)崗擴崗”，創(chuàng)新適合重點群體創(chuàng)業(yè)融資需求的金融產品和服務，滿足小微企業(yè)合理融資需求。用足用好再貸款再貼現(xiàn)工具，發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，引導金融機構加大信貸支持力度。充分發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。持續(xù)推進小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，全面提升小微企業(yè)金融服務能力，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放。(責任單位：中國人民銀行上海分行、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進計劃，加強社區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶指導，針對性打造低成本、便利化、開放式社區(qū)創(chuàng)業(yè)空間，引導高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，支持其在合規(guī)范圍內參與夜經濟、后備箱經濟等特色經營。面向高校畢業(yè)生、農民工等意向創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。加快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔保貸款電子化審批，鼓勵有條件的經辦銀行實行全程線上經辦，提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款申領便利度。積極探索推行“創(chuàng)業(yè)擔保批次貸”模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務載體以推薦“白名單”方式開展批次貸業(yè)務，提高審批效率。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保資金效用，拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款特別是個人業(yè)務的經辦銀行范圍，支持更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、中國人民銀行上海分行、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)

(四)加大技能培訓支持力度。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域，研究發(fā)布新技能培訓項目和重點支持培訓項目目錄，積極推動各類職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)職業(yè)(工種)技能培訓。優(yōu)化企業(yè)新型學徒制培訓經費補貼政策，支持企業(yè)開展學徒制培養(yǎng)。統(tǒng)籌利用地方教育附加專項資金、就業(yè)補助資金等，引導企業(yè)大力開展職工職業(yè)技能培訓，鼓勵勞動者參加職業(yè)技能培訓評價，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或職業(yè)技能提升補貼支持。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責)

二、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(五)鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對招用屆高校畢業(yè)生、離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、在本市登記失業(yè)的16-24歲青年的本市用人單位，符合規(guī)定的給予一次性吸納就業(yè)補貼或擴崗補助，政策實施期限截至12月31日。本市小微企業(yè)和社會組織招用符合條件的畢業(yè)年度及離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申請享受社會保險補貼。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責)

(六)鼓勵引導基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計劃招募規(guī)模，落實人員待遇保障，加大機關定向考錄和事業(yè)單位專項招聘力度。適當增加大學生志愿服務西部計劃、科研助理等招聘人數(shù)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，原則上所有新招聘社區(qū)工作者崗位全部面向應屆生開放，并設立一定崗位專項招聘應屆生。充分發(fā)揮社會組織吸納就業(yè)的積極作用，發(fā)揮各級商會作用，開展社會組織助力大學生就業(yè)專場招聘活動。持續(xù)改革就業(yè)評價機制，將推送畢業(yè)生到西部、基層、艱苦邊遠地區(qū)和重點領域就業(yè)情況作為高校就業(yè)工作評價考核的重要內容。(責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市教委、團市委、市工商聯(lián)等按職責分工負責)

(七)支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。鼓勵中央在滬企業(yè)、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)擴大針對高校應屆畢業(yè)生的招聘規(guī)模。在滬市屬和區(qū)屬國有企業(yè)要在年度招聘計劃中，安排不低于50%的就業(yè)崗位，面向本市高校畢業(yè)生定向招聘。按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù)。實施上海工程師選調培養(yǎng)生項目，并逐步擴大選調規(guī)模。(責任單位：市委組織部、市國資委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局等按職責分工負責)

(八)穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。持續(xù)實施面向應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生的選調招錄工作，區(qū)級機關應加大招錄應屆高校畢業(yè)生力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及政法機關的基層單位主要招錄應屆高校畢業(yè)生。當年度事業(yè)單位招聘總量不低于上年水平的基礎上，支持事業(yè)單位積極吸納高校畢業(yè)生。鼓勵各區(qū)加大優(yōu)秀高校畢業(yè)生儲備力度，建立優(yōu)秀人才蓄水池。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府等按職責分工負責)

(九)提升就業(yè)見習質量。落實百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，結合本市重點產業(yè)，廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，重點開發(fā)一批科研類、技能類、管理類、社會服務類崗位，支持、引導符合條件的本市紅色資源申報就業(yè)見習基地。進一步發(fā)揮見習政策效用，落實見習生活費補貼、帶教費補貼等見習補貼政策。就業(yè)見習基地在12月31日前與見習學員簽訂勞動合同且見習期未滿的，給予就業(yè)見習基地剩余期限帶教費補貼。(責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市經濟信息化委、市商務委、市民政局、市財政局、市文化旅游局、市國資委、團市委、市工商聯(lián)等按職責分工負責)

(十)強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務。開展百日千萬、大中城市聯(lián)合招聘等“職引未來”系列招聘活動，重點組織線下招聘活動，確保月月有招聘、周周有專場。開展公共就業(yè)服務進校園，組織百所院校就業(yè)服務活動，結對幫扶就業(yè)任務重、壓力大的高校，定向送崗位、送資源、送政策、送服務。加快落實就業(yè)報到證取消后銜接工作安排，做好高校畢業(yè)生檔案轉遞接收服務。實施高校畢業(yè)生“樂業(yè)護航”就業(yè)服務專項行動，開展高校畢業(yè)生等青年“十個一”就業(yè)服務攻堅行動，推進實名制跟蹤服務，做好對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)托底幫扶，確保到年底離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶就業(yè)率不低于90%。(責任單位：市人力資源社會保障局、市教委，各區(qū)政府等按職責分工負責)

三、強化幫扶兜牢民生底線

(十一)加強困難人員就業(yè)幫扶。完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立就業(yè)困難人員認定標準動態(tài)調整機制。針對不同類型就業(yè)困難人員實行分類援助辦法，提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務。就業(yè)困難人員實現(xiàn)用人單位吸納就業(yè)或靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。完善畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼政策，對符合條件的困難畢業(yè)生按照每人1000元給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。常態(tài)化開展失業(yè)人員再就業(yè)“人人樂業(yè)”專項行動，加大對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶力度。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員的本市用人單位，符合規(guī)定的給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至12月31日。符合條件的大齡失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教委、市民政局、市殘聯(lián)等按職責分工負責)

(十二)保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。調整失業(yè)保險金待遇標準，保障失業(yè)人員基本生活。對生活困難的失業(yè)群體按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾及時足額發(fā)放價格臨時補貼。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，通過“救助漸退”、收入豁免等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。(責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局等按職責分工負責)

四、推動就業(yè)服務質量提升

(十三)推進就業(yè)工作信息化。以數(shù)字賦能為支撐，持續(xù)優(yōu)化經辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，加快推進網上辦理，加強大數(shù)據(jù)比對識別，鎖定符合政策條件企業(yè)對象，推動更多政策直達快享、免申即享。優(yōu)化就業(yè)惠企政策“點單式申請”平臺，根據(jù)企業(yè)用戶畫像提供政策智能推送服務。加強“企業(yè)招用員工(穩(wěn)就業(yè))一件事”系統(tǒng)建設，推動企業(yè)招退工、社保參保、補貼發(fā)放等事項統(tǒng)一辦理。推動社區(qū)勞動力資源調查工作接入移動終端普及，拓展線上系統(tǒng)排摸渠道。加強上海公共就業(yè)招聘新平臺建設，持續(xù)優(yōu)化招聘信息匯集、勞動力資源供求趨勢研判等功能，支持優(yōu)質人力資源機構入駐平臺。(責任單位：市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責)

(十四)加強基層就業(yè)服務能力建設。支持各區(qū)充分挖掘區(qū)域就業(yè)服務資源，聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體，將就業(yè)服務作為“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)先建設內容，打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，在街鎮(zhèn)社區(qū)建設一批標準化、規(guī)范化的“家門口”“樓門口”就業(yè)服務站。充實社區(qū)基層就業(yè)服務隊伍，原則上每個居(村)委會安排至少1名專(兼)職工作人員負責就業(yè)促進工作。加大對基層就業(yè)服務工作人員的業(yè)務培訓和帶教培養(yǎng)，提升基層就業(yè)服務能力。(責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、各區(qū)政府等按職責分工負責)

(十五)強化零工市場支持。加強零工市場建設，支持在上海公共招聘新平臺、各區(qū)線上就業(yè)平臺開設零工信息(靈活就業(yè))專區(qū)，歸集更多低門檻、靈活性高的就業(yè)崗位。鼓勵零工崗位供需較旺盛的地區(qū)推動公益性零工市場建設，完善零工求職招聘服務。鼓勵人力資源機構、社會資本和優(yōu)質服務資源參與零工市場建設和運營管理。(責任單位：市人力資源社會保障局牽頭、各區(qū)政府等按職責分工負責)

五、加強組織實施

(十六)落實工作責任。各級政府要切實承擔起穩(wěn)就業(yè)工作的屬地責任，落實落細各項工作任務，并將穩(wěn)就業(yè)工作成效納入各級政府績效考核內容。市就業(yè)工作領導小組各成員單位要從各自職能出發(fā)，加強溝通協(xié)調，協(xié)同推進各項穩(wěn)就業(yè)政策落實落地。各區(qū)要結合實際，細化實化本文件明確的各項政策措施，加速釋放政策紅利。要同步梳理評估前期本區(qū)出臺的階段性穩(wěn)就業(yè)政策，明確優(yōu)化調整意見，落實好各項常態(tài)化就業(yè)政策。政策實施中的重要問題和經驗做法，及時報有關主管部門。(責任單位：市委組織部、市就業(yè)工作領導小組成員及相關單位，各區(qū)政府按職責分工負責)

(十七)強化資金保障。各區(qū)要統(tǒng)籌促進就業(yè)的支持政策和服務資源，加大資金和服務力量投入力度。各級財政、人力資源社會保障部門要規(guī)范各類用于促進就業(yè)資金的管理使用，嚴格履行程序規(guī)定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規(guī)行為，保障資金安全運行。(責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責)

(十八)加強宣傳解讀。各區(qū)要加強就業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經營主體的政策舉措，提供通俗易懂的政策解讀，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)(村)，提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預期。引導新聞媒體加強正面宣傳，對穩(wěn)就業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進集體、先進人物，按規(guī)定開展評選表彰，形成全社會關心、支持、重視就業(yè)工作的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。（責任單位：市就業(yè)工作領導小組成員及相關單位，各區(qū)政府按職責分工負責）

一圖看懂關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策18條措施

政策來源：上海人力資源和社保保障局官網。(來源鏈接：https://rsj.sh.gov.cn/tjypx_17737/0718/t0035_1417061.html）